根据《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》 要求，在落实新时期治水思路、实施最严格水资源管理制度的新形势下，水利事业单位所属企业要高瞻远瞩，提升市场化、现代化、国际化新动能，全面推进依法治企，增强企业活力，提高抗风险能力，保障水利国有资产保值增值，推进水利事业改革与发展。

一、水利事业单位所属企业管理和发展现状

近年，随着《水利部关于加强事业单位投资企业监督管理的意见》（水财务〔2013〕503 号、以下简称“503号文”）、《水利部办公厅关于进一步加强事业单位对所投资企业监督管理的通知》（水财务〔2015〕190 号，以下简称“190 号文”）等有关文件的出台，水利部及各级事业单位以 “强监管”为抓手，不断加大所属企业监督管理力度，在完善监督管理体系、加快清理整合、加强风险防控等方面取得了明显成效。

1.监督管理体系逐步完善

事业单位所属企业在各级事业单位的改革发展中做出了积极贡献，尤其是不少企业在特定时期分流安置富余人员、承担公益事务和弥补事业经费不足等方面发挥了重要作用。但是，事业单位所属企业在经营运行过程中仍存在诸多问题，尤其是水利部各级事业单位作为监管主体的缺失问题较为严重。 一方面，“政企不分、事企不分”现象严重，所属企业纳入事业单位行政管理，或者事企双方在人员、业务、账务等方面互相交叉，你中有我、我中有你，不少事业单位利用与企业之间的财务往来转移收支，投资收益以在企业列支相关费用的形式体现；另一方面，管理粗放或者放任自流。自“503 号文”出台以后，事业单位对所属企业的监督管理成为巡视、审计、专项检查等工作中的重中之重。对照“503 号文”的要求，各级事业单位暴露出很多问题，经逐一整改落实，事业单位逐步厘清与所属企业之间的关系，找准定位，逐步完善监督管理体制机制。

2.清理整合工作步伐加快

按照“503 号文”的要求，水利部各级事业单位于2014 年开始着手所属企业清理整合工作。 通过调整投资级次、整合重组、产权转让或解散等方式全面开展清理整合工作，重点注销长期未开展经营活动或经营不善的企业； 加快清理整合经营范围偏离事业单位的产业链、 经营越来越困难、近三年基本处于停滞状态、目前已经没有在岗职工的企业； 主动剥离与水利事业主业关系不大的企业；根据《水利部财务司关于规范部属事业单位投资的全民所有制企业公司改制有关程序的通知》(财务资〔2018〕12 号）， 加快全民所有制企业改制进程。 截至2019 年年底，全民所有制企业已由2014 年的109 户减少到66 户。近5 年清理整合累计减少企业181 户。

3.风险防控能力不断加强

为主动适应经济发展新常态，妥善应对重大风险挑战， 2018 年财务司组织编制《中央级水利单位企业监管手册》， 为各级事业单位有效防范投资风险提供了制度保障和实际操作指导。 以“补短板”为切入点，紧盯薄弱环节防风险， 强化责任担当意识，查缺补漏；以“强监管”为动力和压力，完善体制机制建设。 各级事业单位在建立以产权关系为纽带的事企关系、 完善内部控制制度建设、加强外部监督等方面取得了明显成效。如成立了企业监督管理机构，制定完善相关管理制度，严格落实重大事项民主决策制度及建立 “三重一大”报告制度等。 根据部印发的加强水利企业资产负债约束工作方案，督促相关单位降低资产负债率， 提高投资收益。 全面加强水利资产管理，规范资金使用程序， 严控对外投资规模，完善绩效考核和结果使用，严格责任追究。 多管齐下，全方位合围，提升风险防控能力，降低企业经营风险。

二、水利事业单位所属企业面临的困境

1.外部挑战大、困难多，企业发展动能不足

水力发电企业发电量受调水计划增加、全国电价普降、税负负担较高等因素影响，企业持续发展能力受限；水利勘测设计企业则面临外部市场竞争激烈、 国内水电市场急速萎缩、大项目储备严重不足等，技术、人才及创新能力与国内同行设计单位差距明显，转型升级压力增大；随着施工建设和监理行业市场准入基本放开，勘测设计、建筑施工、监理咨询企业将面临日趋激烈的市场竞争；城市供水与污水处理企业受国家环保政策要求，环保压力大；水利管理类企业创收渠道受限，盈利能力偏低。

文章来源：《水利信息化》 网址: http://www.slxxhzz.cn/qikandaodu/2021/0220/716.html

上一篇：水利标准规范性引用文件现状分析与建议
下一篇：水利事业单位政府财务报告编制问题探讨