水利高等教育是指以水利科学的基本原理、基本知识、基本技能和先进技术为教学内容，对具有高中毕业文化程度的学生所实施的专业教育［1］1712。中国水利高等教育始于1904年（清光绪二十九年）的大学堂分科大学。1915年设立的河海工程专门学校，是中国第一所专门培养水利工程技术人才的学校。一直到抗战爆发前，中国的水利高等教育一直在平稳发展。抗战时期，由于战争的需要，急需大量的水利专业人才，促使很多大学在战时成立了水利系，并迅速发展。

近年来，对抗战时期高等教育的研究成果已经很多，但对于水利高等教育的专门研究尚较为薄弱。①既有的研究，大致如下：陆宏生的《近代水利高等教育的兴起与早期发展初探》《山西大学学报》，2001（24）；袁博的《民国初年壬子癸丑学制下的水利教育（1912—1922）》《重庆第二师范学院学报》，2015（28）；刘建华的《中国近代水利教育发展初探》《华北水利水电学院学报》（社科版），2012（28）。目前学界研究主要集中在近代前期的水利高等教育，对于近代后期，特别是抗战时期的专门研究暂未发现。

一、抗战时期国民政府“战时要当平时看”的教育政策

抗战爆发后，水利高等教育遭受很大程度的破坏。为保存力量，高校先后迁移至内陆地区，但这些学校办学条件较差，设备仪器缺乏。国民政府为促进战时高等教育发展，颁布了一系列政策，以适应抗战时期水利建设的需要，促进了水利高等教育的发展。

1939年3月，第三次全国教育会议在重庆开幕，这是抗战期间关于文化教育最为重要的一次会议，主要讨论抗战建国时期教育实施方案。针对当时存在的战时教育与平时教育的争论，国民政府领导人蒋介石在会议上发表《今后教育的基本方针》，提出“平时要当战时看，战时要当平时看”教育方针，认为在抗战期间更需要着重各种基本的教育［2］81。

1939年第三次全国教育会议召开后，国民政府教育部根据决议精神，制定了抗战时期教育的十四点注意事项。规定“教育原理不得因战时有所变更”“努力教育正常措施”，这是对“战时要当平时看”方针的贯彻执行。当然，在国破家亡的战争环境下，为了培育抗战胜利的信心和斗志，教育政策也不能不与抗战发生联系，注意事项有“精神动员”“设战时讲座”“战时服务”“特殊训练智识技能”“增加战时补充教材”“厉行军训”“民众战时特殊教育”“战时服务教育”“加速培养战时需要人才”“应有特组机关”“提高战区教育工作人员待遇”“救济战区中小学教员”十二条规定［3］。

二、对战时水利建设的重视和水利人才的需求

为发展大后方农业生产，以保障抗战对粮食及其他农产品的需要，国民政府大力号召发展水利事业，对勘测设计、水利工程等专业技术人员的需求大为增加。1938年3月，国民党临时全国代表大会颁布《抗战建国纲领》，提出“全力发展农村经济，奖励合作，调节粮食，开垦荒地，兴修水利”，把水利提到了大后方经济建设的首要地位。6月，经济部制定《关于战时水利建设方针的报告》，指出“抗战期间，西南西北各省农田水利开发及后方水道运输之改进，需要殊为急切，均已指定各水利机关，分别举办。”［4］

为促进战时水利建设，政府决定设立水利专管机关，旋由蒋介石提议，于1939年召开五届七中全会，议决设立行政院水利委员会，专门办理全国水利事业。嗣后，水利委员会于1941年9月成立。

由于国民政府的高度重视，西南、西北大后方广大乡村都积极兴修渠堰、开凿塘堰，展开了兴修水利的热潮。1940年，四川省水利局规定：大型水利工程由省建设厅出面向国家四大银行贷款，由受益县修建并分期偿还。各县小型水利工程由各县自筹经费或征调民工义务劳动，厅、局派技术人员协助勘测设计，指导施工，以促进水利工程建设发展。［5］年2月7日，四川省政府通令各市、县凿塘筑堰、兴修小型水利。并通知以本省30年度征收粮谷等实物所得超收价款，加上各县30年度征实加工溢额的百分之六十，拨作各县农田水利基金。这一政策激发了各地兴建水利的热情，大后方再次出现了大兴水利的热潮。［5］124

水利建设的热潮催生了对人才的需求。1937年，四川省水利局长邵从燊书面呈请建设厅长举办四川省水利局水利人员训练所，学员从各县高中毕业生中择优推荐，学习期满、考试合格后担任水利工程技术人员，训练所先后开办两班，培训学员80名［6］192。1939年11月，四川省政府颁布《四川省各县水利委员会设置办法》，要求水利委员会设委员21～45人，均应具有水利专科学校以上文化水平并服务二年，或任水利委员、堰长富有经验者，方可聘任［7］9。1943年，国民政府教育部与行政院水利委员会拟定了培养高级、中级和初级水利技术人才办法，要求开设土木系的20所大学均增设水利系或组。当年招收各类水利学生400名，并在中央大学和西北工学院招收研究生20名［8］。1944年，四川省参议会和社会有识之士有感于当时各种工程的主办技术人员多是外省人，认为应该培养四川本土的水利专门人才，故咨请教育部在四川大学内扩充理学院为理工学院，设立土木水利等系，水利专业学生毕业后由水利部统一分配工作［6］193。

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